98高考行政法申論題第2題-->
        看到志光的解答都是指針對行政規則那部份如何救濟來回答
        但是對內所做的法規解釋是解釋性行政規則
        如果是對人民的 就是觀念通知不是嗎
        這部分應該也牽涉到救濟問題吧

(**內表原題目)

**中央主管機關就掌理之法規為闡明其真意所為之釋示，在性質上屬於何種行政行為？**
-->對內是行政規則 對外是釋示

**若見解變更新舊不一，則受較不利函示決定影響之當事人，有無救濟之可能？大法官相關
解釋所確立之處理原則為何？**

-->對內是行政規則而影響其下達的行政處分 具有間接的對外效力
所以若因受不利之解釋性行政規則影響而使其行政處分較不利
是合併實體救濟時一併提出

函示若是直接對外-對人民無產生法效果的釋示 而人民自己選擇遵循釋示所表明之規則
比如釋示說要預留7公尺之防火巷 所以人民得拆掉冷氣設施
後來釋示更新又說之前的見解是錯誤的 只要留5公尺的空間就好
結果人民的冷氣設施等於是白白拆掉的
若因為此釋示變更有對人民產生有利或較不利之效果
性質上是不是如觀念通知
--可以進行救濟(國賠)(公務員或機關適用或解釋法規有誤而有過失)
--或是有信賴表現和值得保護之利益可要求行政補償?