夜深了！明天还要上班
先贴一些部分内容，明天再提供下载点
朝这些方向来写，应该就八九不离十



中央与地方政府权限分配可依国家单一国家或联邦国家，而有所不同。在单
一国家，如英、法、日本，地方政府是中央政府的分支机关。地方政府的权限由
中央政府掌控，相关立法亦由中央政府负责。在单一制国家中，地方自治的程度
越高，享有的自主性也越高。联邦制国家中，是由宪法规范联邦与各邦的权限（张
世贤、陈恒钧，2005：317）。从这可看出地方自治的程度，对单一制国家而言，
是影响中央与地方政府权限分配的重要因素。对此，学者进一步指出认为，在单
一制国家中，依中央政府权力下放的程度可分为3 类。第1 类为「派出制」，将
中央政府单位外派地方。第2 类为「地方分权制」，由地方政府负责制定与执行，
某些原属中央政府的职权。第3 类为「地方自治」，中央政府权力转移地方，政
府实施高度自治，并拥有相当程度的立法权（Rod Hague, Martin Harrop, Shaun
Breslin，侍建宇译，2001：357）。
学者更进一步指出，政府间会产生竞争的关系，这种竞争分为政府内竞争
(Intragovernmental Competition) 、政府与政府竞争(Intergovernmental
Competition)、政府外竞争(Extragovernmental Competition)三个层面。政府内竞
争，是指政府内各部门、机构之间彼此争夺资源而展开的竞争。政府与政府竞争
是指，同级政府或与上级政府之间的竞争。政府外竞争是指，政府与私部门的竞
争（刘亚平，2007：6-7）。


综上，笔者整理前述兩岸中央政府与地方政府的关系，发觉兩岸中央政府与
地方政府权限争议，系因实务面与法制面产生冲突。也就是因分权化，中央与地
方的关系已经转换成府际关系网络(network of intergovernmental relations)，成为府
际伙伴关系；并因自由市场经济与工业化带來社会结构变迁，形成都市化与城镇
人口的集结，致使地方公共服务的需求大量增加；再因兩岸政府面对全球化竞争
下，地方政府必须经常穿透国家界限，与其他国家的城市或地方发展出各种竞合
关系（林冠汝，2004：40）


结論
西谚有言：「羅马不是一日形成」。法制的建构，更是需凝聚社会各层面的
共識。但也正因为如此，面对新的世纪，正如同爱因斯坦所說：「这个世界是思考
的产物，没有思考就没有创新；没创新则世界不会有任何改变。」如前文所述兩
岸政府在进入21世纪后，除面对国际环境各国的竞争下，在兩岸的政府体系内亦
面臨政治、经济、社会等各层面的挑战。更何况21世纪是一个快速变迁与竞争的
环境，各国政府为因应此发展，对如何提升政府的竞争力，发挥政府团队的效能，
都视为重要课题。而各国政府，也正因应此而进行政府改造等运动，重新界定政
府的角色与功能。中央政府与地方政府皆是国家的一部分，政府的一环；对服务
人民而言，并无地位高低之别。往昔以「京城」为统治基点的观点，在21世纪
的今日应重新思惟，强调「国家竞争力」的观点，如此更能因应21世纪环境的
变迁。

我一直在想这些是不是跟所谓的地方治理有关
感觉真的会写的人，应该这题可以有很多发挥之处