圣 王 在 上， 而 民 不 冻 饥 者 ， 非 能 耕 而 食 之 ， 织 而 衣 之 也 ， 为 开 其资 财 之 道 也 ． 故 尧 ﹑ 禹 有 九 年 之 水 ， 汤 有 七 年 之 旱 ， 而国 亡 捐 瘠 者 ， 以 畜 积 多 而 备 先 具 也 ． 今 海 内 为 一 ， 土 地人 民 之 众 不 避 汤 ﹑ 禹 ， 加 以 亡 天 灾 数 年 之 水 旱 ， 而 畜 积未 及 者 ， 何 也 ？ 地 有 遗 利 ， 民 有 余 力 ， 生 谷 之 土 未 尽 垦， 山 泽 之 利 未 尽 出 也 ， 游 食 之 民 未 尽 归 农 也 ．
      民 贫 ， 则 奸邪 生 ． 贫 生 于 不 足 ， 不 足 生 于 不 农 ， 不 农 则 不 地 着 ， 不地 着 则 离 乡 轻 家 ， 民 如 鸟 兽 ， 虽 有 高 城 深 池 ， 严 法 重 刑， 犹 不 能 禁 也 ． 夫 寒 之 于 衣 ， 不 待 轻 暖 ； 饥 之 于 食 ， 不待 甘 旨 ； 饥 寒 至 身 ， 不 顾 廉 耻 ． 人 情 ， 一 日 不 再 食 则 饥， 终 岁 不 制 衣 则 寒 ． 夫 腹 饥 不 得 食 ， 肤 寒 不 得 衣 ， 虽 慈母 不 能 保 其 子 ， 君 安 能 以 有 其 民 哉 ！ 明 主 知 其 然 也 ， 故务 民 于 农 桑 ， 薄 赋 敛 ， 广 畜 积 ， 以 实 仓 廪 ， 备 水 旱 ， 故民 可 得 而 有 也 ．

      民 者 ， 在 上所 以 牧 之 ， 趋 利 如 水 走 下 ， 四 方 亡 择 也 ． 夫 珠 玉 金 银 ，饥 不 可 食 ， 寒 不 可 衣 ， 然 而 众 贵 之 者 ， 以 上 用 之 故 也 ．其 为 物 轻 微 易 臧 ， 在 于 把 握 ， 可 以 周 海 内 而 亡 饥 寒 之 患． 此 令 臣 轻 背 其 主 ， 而 民 易 去 其 乡 ， 盗 贼 有 所 劝 ， 亡 逃者 得 轻 资 也 ． 粟 米 布 帛 生 于 地 ， 长 于 时 ， 聚 于 力 ， 非 可一 日 成 也 ； 数 石 之 重 ， 中 人 弗 胜 ， 不 为 奸 邪 所 利 ， 一 日弗 得 而 饥 寒 至 ． 是 故 明 君 贵 五 谷 而 贱 金 玉 ．

      今 农 夫 五 口之 家 ， 其 服 役 者 ， 不 下 二 人 ， 其 能 耕 者 ， 不 过 百 亩 ． 百亩 之 收 不 过 百 石 ． 春 耕 夏 耘 ， 秋 获 冬 臧 ， 伐 薪 樵 ， 治 官府 ， 给 繇 役 ； 春 不 得 避 风 尘 ， 夏 不 得 避 暑 热 ， 秋 不 得 避阴 雨 ， 冬 不 得 避 寒 冻 ， 四 时 之 间 亡 日 休 息 ； 又 私 自 送 往迎 来 ， 吊 死 问 疾 ， 养 孤 长 幼 在 其 中 ． 勤 苦 如 此 ， 尚 复 被水 旱 之 灾 ， 急 政 暴 赋 ， 赋 敛 不 时 ， 朝 令 而 暮 改 ． 当 具 有者 半 贾 而 卖 ， 亡 者 取 倍 称 之 息 ， 于 是 有 卖 田 宅 鬻 子 孙 以偿 责 者 矣 ． 而 商 贾 大 者 积 贮 倍 息 ， 小 者 坐 列 贩 卖 ， 操 其奇 赢 ， 日 游 都 市 ， 乘 上 之 急 ， 所 卖 必 倍 ． 故 其 男 不 耕 耘， 女 不 蚕 织 ， 衣 必 文 采 ， 食 必 粱 肉 ； 亡 农 夫 之 苦 ， 有 仟伯 之 得 ． 因 其 富 厚 ， 交 通 王 侯 ， 力 过 吏 势 ， 以 利 相 倾 ；千 里 游 敖 ， 冠 盖 相 望 ， 乘 坚 策 肥 ， 履 丝 曳 缟 ． 此 商 人 所以 兼 并 农 人 ， 农 人 所 以 流 亡 者 也 ．

      今 法 律 贱 商人 ， 商 人 已 富 贵 矣 ； 尊 农 夫 ， 农 夫 已 贫 贱 矣 ． 故 俗 之 所贵 ， 主 之 所 贱 也 ； 吏 之 所 卑 ， 法 之 所 尊 也 ． 上 下 相 反 ，好 恶 乖 迕 ， 而 欲 国 富 法 立 ， 不 可 得 也 ． 方 今 之 务 ， 莫 若使 民 务 农 而 已 矣 ． 欲 民 务 农 ， 在 于 贵 粟 ； 贵 粟 之 道 ， 在于 使 民 以 粟 为 赏 罚 ． 今 募 天 下 入 粟 县 官 ， 得 以 拜 爵 ， 得以 除 罪 ． 如 此 ， 富 人 有 爵 ， 农 民 有 钱 ， 粟 有 所 渫 ． 夫 能入 粟 以 受 爵 ， 皆 有 余 者 也 ； 取 于 有 余 ， 以 供 上 用 ， 则 贫民 之 赋 可 损 ， 所 谓 损 有 余 补 不 足 ， 令 出 而 民 利 者 也 ． 顺于 民 心 ， 所 补 者 三 ： 一 曰 主 用 足 ， 二 曰 民 赋 少 ， 三 曰 劝农 功 ． 今 令 民 有 车 骑 马 一 匹 者 ， 复 卒 三 人 ． 车 骑 者 ， 天下 武 备 也 ， 故 为 复 卒 ． 神 农 之 教 曰 ： 「 有 石 城 十 仞 ， 汤池 百 步 ， 带 甲 百 万 ， 而 亡 粟 ， 弗 能 守 也 ． 」 以 是 观 之 ，粟 者 ， 王 者 大 用 ， 政 之 本 务 ． 令 民 入 粟 受 爵 至 五 大 夫 以上 ， 乃 复 一 人 耳 ， 此 其 与 骑 马 之 功 相 去 远 矣 ．

      爵 者 ， 上 之所 擅 ， 出 于 口 而 亡 穷 ； 粟 者 ， 民 之 所 种 ， 生 于 地 而 不 乏． 夫 得 高 爵 与 免 罪 ， 人 之 所 甚 欲 也 ． 使 天 下 人 入 粟 于 边， 以 受 爵 免 罪 ， 不 过 三 岁 ， 塞 下 之 粟 必 多 矣 ．