专利师是台湾专利产业与智慧财产权发展的主要角色,专利师考试理所当然成为专利产业发展的关键基础,也是主导学界教学与考生学习的重要依据,如果专利师考试不能兼顾实务工作需求,或者如同又臭又长的老学究一般净考些刁钻深涩、却非实务需要的考试科目与试题,那么专利师考试不但不能成为专利产业发展的础石,反而成为从根源扼杀台湾知识产业发展的毒药。台湾的专利师考试被考试院以「三不政策」主导---不合理、不妥当、不实际,成为伤害国家竞争力的元凶之一。
考题离谱不务实 突显官僚与出题者迂腐 戕害创新根源
现行的考科、考题,以及屡创新低的报考人数(表一),可明显看出专利师考试正扼杀知识产业的发展,并明显脱离实务需求。专利师考试的试题早已为人诟病,许多题目很明显与专利师的执业内容无关,将这种不切实际的考题套用到职业技能的证照上,摆明就是官僚本位主义与自以为官大学问大的心态作祟,净考些不相干职务内容的题目(表二):如拆除违章建筑的诉讼要件,或是土地移转问题牵涉财务纠纷时的行政救济,莫非出题委员出题目时睡着了,误以为自己在出地政士或是工务局应聘人员的考题吗?民国99年的考题就更离谱了,考行政法院与主管机关如何行使职权调查,以及「试依据司法院大法官相关解释,说明及比较立法机关授权行政机关发布命令时,其特定授权与概括授权之规范密度、规范事项范围及明确性要求」,莫非这是考高考、还是司法官特考?这些烂考题如鬼魅般纠缠着国内专利师考试,官僚与出题者的迂腐脑袋,成为专利师考试屡创新低的凶手之一。
考试科目不切实际又刁钻 为出题而出题 考生怒呛考试院爱乱搞
另一个凶手就是考试科目。台湾的专利师考试本是国内申请专利的推手,他的印鉴在面对台湾的官方审查机构时有其法律效力。但现行的专利师考试却忽略这一点,将英文、日文、微积分纳入考科中,搞得单纯的技能考试快成变成大学联考。试问,美国专利师考试难道会将中文纳入专利师考试科目中吗?多数专利申请书的撰写,难道都需要艰深微积分能力吗?考试院主事者的想法不但不务实,而且还自我矮化国格,并过份提高了专利师考试及格的门槛,让考题超级的难,及格人数超级的低。开办专利师考试才4年,报考人数就掉了三分之二,莫非国内的专利工程师,都没有专利申请与写作能力?当然不是!显然是考试本身的问题!为什么单纯的技能考试,要搞得天怒人怨、许多考生干脆放弃报考?在网路讨论区上,就曾有考生气愤的说:「考试院这么爱乱考,就都给你们自己玩就好啦!」
考试院也好、行政院也好、智财局也好,都摆明了忽视专利师考试、并且严重的以部门本位的立场玩弄、操作、戕害专利师考试与考生,这些政府机关以不食人间烟火的态度、官僚本位的心理,去残害人民工作权,致使专利师考试报名人数年年下降,本来应该如同驾照般、只是要证明操作技能的考试,反而成为如同考取状元般的困难。
表一:专利师考试每年报考人数表
录取率超低、报考人数逐年下滑 表二:专利师考试 非专利师执业需求考题例举
与专利师执业内容无关的考题一箩筐 三不政策打击专利师考试 专利师考试政策应大调整
因此,我们认为,这种不合理、不妥当、不实际的「三不」政策,已经严重地伤害了地小、资源少的色情发帖用语以发展的智慧基础,政府应该要尽速调整。至于调整的方向,我们建议如下:
1. 建议专利师考试应由智慧财产局来主导规划与办理,考试院只负责行政程序上的监督。
因为专利师考试这种专业技能考试,应该由精通专利申请实务的智慧财产局依据专利师实际工作的需要来订定,如专利书的写作方式、行政上的审查基准、专利法规实务等等,而非由完全不具备专利实务的考试院来主导,然后净出些贻笑大方、荒唐且虚无飘渺、完全不实用的考题。考试院应改为只负责行政监督,确定智慧局在办理专利师考试的业务办理上能依据实务需求来客观的订定考试科目及考题,并且在考试及阅卷作业公平且有效率的执行,为专利界拔擢适任的专利师人选。
2. 建议智慧财产局每年均招开专利界的公听会,公开订定或修改专利师的职能标准,并依据职能标准订定专利师考试范围(含考试教材)、考试科目、出题型式及考试时间。
因为,过去考试院主导的专利师考试,考试范围及考试科目均由不懂专利实务的典试委员决定,这些典试委员老是找些不切实际的大学教授来出些不切实际的题目,这种作业方式使专利师考试变得非常难考也难以准备。此外,专利师考试内容对于科法所、智财所的教学会有很重要的影响,如果专利界不公开讨论并且厘订专利师的职能标准以及专利师应该具备的种种专业知识,让专利师考试的科目与内容有所依据,科法教育也不容易有系统的建立与专利实务相关的教材与教学内容。
3. 建议智慧财产局每年公开向专利界招募、甄选专利师成立试题委员会,建立、修改和检讨专利师考试题库、答案和及格标准,使题库内容能够符合每年修订的专利师职能标准以及考试内容。
这是由于过去考试院主导的专利师考试,都是由考试院自行招聘校园学者来出题,许多申论题的出题方式以及答案均不客观,这对于应考的考生而言极不容易准备,对于已经具有专利工作经验的考生来说也相当不公平。
此外,这种考试方式对于建立正常而客观的科法教育极为不利,因此依据专利师职能标准而建立的客观题库对于拔擢适任的专利师人才,以及发展国内的科法教育来说非常重要,让考用能够合一。因此强烈建议智慧局整合产业界的专家,建立专利师考试题库,避免专利师考试再受到个别出题老师的主观影响。
4. 建议建立各类专技考试电脑题库,并且在全国各地建立考试中心,可让考生全年均可预约考试时间,随到随考。
目前各类专技考试均是每年只考一次,考生若考不上就需要再等一年,这对于欲取得专技证照的考生来说是一种不合理而且不必要的折磨。以美国专利代理人考试为例,美国专利局已经对该考试建立选择题电脑题库。任何欲参加考试的考生在向美国专利局申请取得考试资格后,均可自行向各地的考试中心报名及约定考试时间,全年均可自由报考。
这种考试方式不但客观而且也十分便利,以台湾的软体技术而言,这种考试制度应该很容易建立。这不但可以大幅简化考试作业,免去每年都需要找命题老师出题和改考卷的烦恼,让考试内容变得客观及切合实务需要,并且也可以增进考生的福祉,让有能力的考生能够迅速的取得执照。
5. 建议智慧财产局废除专利师考试及格后还需要再训练的规定。
如果智慧财产局能够主导专利师考试及考试题库,现阶段专利师考后训练的内容就可以直接纳入专利师考试,考试及格后就不需要再行训练,无须耽误一班受试者投入就业与工作的时间。
考试院于今年四月份正在陆续进行对专利师考试考题修正的数次审查会,我们希望考试院能切实体认专利师考试的重要性,并且深入去体认专利师考试对台湾智财权发展的重要性,将考试权还诸智慧财产局,让台湾能真正培养出专业、实务能力优异的专利师,如此台湾的专利产业才能有新的活水人才源源不绝的注入,带动国家专利产业、智慧财产权的蓬勃发展。