(A)3.一般而言,績效管理的困境不包括以下哪一項?

A.不同層級的機關具有相同的績效衡量方法及標 ..

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如果機關能做到a
那就是優點
怎會是困境

不同層級的機關具有"不"相同的績效衡量方法及標準
這才是困境

這題很久一前提問的,但是教科書中有一段話是這樣:
"功能相同的公共組織有地區性的差異，其規模大小不一，以同樣的績效指標來衡
量它們之間的績效，並作比較，似乎並不公平。"
因此A不同層級的機關具有相同的績效衡量方法及標準, 難道不是困境?
到底..."不同層級"和" 功能相同的組織"  -->用相同的績效指標來衡量-->不是都不公平嗎? 
雖然描述主體不同,連功能相同的組織以相同指標都會不公平了...那嚜不同層級的機關
以相同的指標去衡量難到比較公平? 還是覺得怪怪的耶..