资料来源
【行政学】从「典范变迁」的观点谈公共行政价值与实践郭隽
http://www.exam-point.com.tw...9/a/a02.pdf 第五页
依以下文所示，应选D
三、欧斯壮(Vincent Ostrom)的传统行政典范与民主行政典范
美国学者欧斯壮于一九七三年出版「美国公共行政知识的危机」(The Intellectual
Crisis Public Administration)，该书以孔恩(Khun)的理念，指出传统行政典范共同的信
念是重视组织内部的管理问题，是一种追求完美的「官僚体制」的运作，把组织视为
静态的，不考虑外在政治环境因素，此时期主要学者有威尔逊(Wilson)；古德诺
(Goodnow)；魏劳毕(Willoughby)；怀特(White)等人。惟公共行政学者华尔度(D.Waldo)
于一九六八年提出：「公共行政学的性质，及其研究范围、方法已经发生认同危机。」
欧斯壮认为传统行政的研究价值，既然已经发生认同危机，今后应以多面向、多层次、
多焦点的分析，以能满足「作为消费者的民众」的需求之「民主行政」(Democratic
administration) 为价值典范主要学者有林布隆(Lindblom) 杜威(Dewey) 托克维尔
(Tocqueville)欧森(Olson)尼斯坎南(Niskanen)等。
(一)传统行政典范的基本假定
1.任何政府系统必定有一个单独的权力主导中心；社会的政府必定受那个权力
中心所控制。
2.权力愈分散就会愈不负责，或权力愈统一并愈受权力中心指挥则愈能负责。 <<<权威的割裂
3.宪政结构界定并决定权力中心的构成，并建立制定法律与控制行政的政治结
构。民主政府制度强调人民代表绝对主权的观念。
4.政治为行政设定工作，行政在政治范围之外。
5.就行政功能而言，所有现代政府均具备很明显的结构相似性。
6.有专业训练的公务人员，在完美的层级秩序下，赋予良好行政以必要的结构
条件。
7.以金钱和精力来衡量，层级组织的良善可使效率极大化即所花费成本最少。
8.良好行政的完善是人类文化现代性与促进人类福祇的必要条件。
就以上八点基本假定大致说来当时学者相信「权力一元」、「政治与行政二
分」、「政府结构的普遍相似性」、「层级节制」、「效率的追求」等五个概念。(吴
琼恩，1996：97)
(二)民主行政典范的基本假定
1.具有政府特权的人及其同胞一样是可能会腐化的。
2.民主宪法界定了个人的特权与不同政府职位的特权之权威范围，使每一个人
的权力均受他人能力的限制。
3.权威应分化并彼此限制和控制。政治权威的运行可以行善也可能被窃取以谋 <<<权威的割裂
私利。
4.公共行政属于政治的范围中，公共财与公共服务的提供，以政治的可行性，
均有赖于决策结构中有利的决策过程。
5.各种不同的组织结构均能用来提供不同的公共财与服务，并可经由各种多重
的组织安排，包括交易与契约来达成相互有利与冲突的调裁决。
6.训练有素的专业公务员在层级节制之下向一个权力中心负责，可会降低对民
众不同偏好及适应环境的能力。
7.就时间、精力、与资源而言，对一个权力核心负责的完善的层级组织，并不
能使效率极大化。
8.权威分裂与多元的、重叠的管辖权，是维持政治秩序的稳定，以促进快速变
迁的环境中人类福祇的必要条件。
就以上的基本假定民主行政重视组织与外环境之间的互动关系主张「重叠
的职能」、「权威的割裂」、以及「权威的多元中心」、「重视民众偏好的分岐」
等概念。(吴琼恩，1996：99)
